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王斌伟副厅长在全省教育科学研究会议上的讲话


打造新型教育智库 助推我省实现教育现代化

撰写时间:2016-03-16  来源:广东省教育研究院


——在2016年度全省教育科学研究及教学研究工作会议上的讲话 


广东省教育厅副厅长、党组成员  王斌伟 
(2016年3月15日)

同志们: 

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革的关键之年。今天,我们在这里召开2016年度全省教育科学研究及教学研究工作会议,意义重大。这次会议的主要目的和任务,就是从大局把握、从全局出发,回顾和总结我省教育科研及教研工作“十二五”的成绩和经验,谋划“十三五”的发展目标、任务和举措,部署2016年主要工作,使教育科研和教研工作成为我省全面推进教育现代化的“创新源”、“助推器”、“加油站”和“实践地”。下面,我讲三点意见。 
    一、“十二五”期间我省教育改革发展成效显著 
    (一)教育“创强争先建高地”成绩斐然。 
    “十二五”时期,全省教育系统按照省委、省政府的部署,围绕“三个定位、两个率先”目标,牢牢抓住教育“创强争先建高地”这个总抓手,全面推进粤东西北地区的基础教育“创强”,大力推进珠三角地区的“争先”,实施高等教育的“创新强校”工程,取得显著成绩。 
    1.基础教育“创强争先”成效显著。教育“十二五”规划主要目标任务圆满完成。截至2015年底,全省教育强县(市、区)由2010年41个增加到118个,覆盖率88.7%,教育强镇(乡、街道)由2010年的320个增加到1495个,覆盖率94.2%;珠三角地区推进教育现代化先进县(市、区)由2010年的8个增加到35个,在珠三角49个县(市、区)的覆盖率为71.4%;推进教育现代化先进市由2010年的0个增加到6个,在珠三角9市的覆盖率为66.67%。教育普及程度达到新高度,学前三年教育毛入园率由2010年的82.57%提高到2015年的100.97%,高中阶段教育毛入学率由2010年的86.2%提高到2015年的95.66%,高等教育毛入学率由2010年的28%提高到2015年的33.02%。教育公平得到有效保障。国家认定的义务教育发展基本均衡县108个,覆盖率达89%;义务教育阶段非户籍学生2015年达437.87万人,比2010年增加123.99万人,规模全国最大,入读公办学校比例达52%;全省残疾儿童少年接受义务教育的比例达88.5%,残疾学生免费接受高中阶段教育;建立起从学前教育到研究生教育阶段全覆盖的家庭经济困难学生资助体系。 
    2.现代职业教育体系建设步伐加快。现代职业教育综合改革试点省建设顺利推进。初步形成从中职到高职、应用型本科、专业学位研究生的技术技能人才培养链,为全省尤其是粤东西北地区产业园区建设培养输送大批高素质劳动者和技术技能型人才。职业教育质量不断提升,职业院校学生在全国技能竞赛上屡获佳绩。 
    3.高等教育多元错位发展格局初步形成。以高等教育创新强校工程为统揽,创新管理体制机制和办学资源统筹机制,逐步形成高水平大学和重点学科建设项目高校、高水平理工科大学及理工类学科建设、博士、硕士、本科和高职院校多元错位的发展格局。高校科研体制机制改革的实施,“四重”(重点学科、重点平台、重点人才和重大科研项目)建设的推进,重大平台的搭建,人才培养模式的创新,不断促进人才培养质量的提高,高校毕业生初次就业率一直位居全国前列。积极引进境外优质教育资源来粤合作办学,中外合作办学水平不断提升。 
    4.教育保障能力进一步增强。全省地方教育经费总投入从2010年的1532.7亿元增至2015年的3100亿元,其中财政性教育经费从2010年的1044.02亿元增至2015年的2300亿元,省级财政教育总支出从2010年的199.46亿元增加到2015年的423.81亿元,其中对市县转移支付从2010年的90.60亿元增加到2015年的227.12亿元,占比达53.59%。各级各类学校专任教师总数达128.5万人,生师比、教师队伍结构进一步优化;高校实验室、教学科研仪器设备相关指标全国领先。 
    (二)教育科研及教研工作稳步发展。 
    教育科研及教研工作既是教育“创强争先建高地”的重要组成部分,也是重要支撑。“十二五”期间,我省教育科研及教研工作的机构建设逐步推进,力量整合逐步优化,能力水平逐步提升,为全省教育改革发展特别是“创强争先建高地”作出了重要贡献。主要体现在: 
    1.教育科研得到较快发展。一是教育科研立项和成果比较丰硕。“十二五”以来全省获得全国教育科学规划课题99 项,获资助经费490 万元;省教育科学规划课题立项2048项,经费资助1167万元。获奖方面,在2011年第四届全国教育科学研究优秀成果奖中,我省有13个项目获奖,其中二、三等奖分别有4项、9项;获2014年基础教育国家级教学成果奖二等奖31项,占获奖总数的7.4%。在广东省2010-2011年度哲学社会科学优秀成果评奖中,教育科学研究有多项成果获奖。获2014年职业教育国家级教学成果奖39项,占获奖总数的8.6%,其中一等奖3项、二等奖36项。在第八届广东省普通教育教学成果奖评奖中,有1项成果获特等奖、22项成果获一等奖、72项成果获二等奖。据对汕头、韶关、河源、梅州、东莞、阳江、湛江、清远、潮州、揭阳、云浮、江门12个地市及顺德区的不完全统计,我省教科研系统共培育县级以上教育教学成果奖项25696项,其中全国性奖项3461项(包括相关学术团体的奖项);教学研究机构人员发表教学论文8296篇,其中核心期刊1228篇,出版教学研究作品487本,承担县级以上教学研究课题7329项,其中省级以上1379项。省教育研究院自2011年成立至今,获省级以上课题69项,发表学术论文200多篇,出版学术专著、教材、教辅材料等近百部。二是教育科研保障能力进一步增强。教育科研纳入“创强争先”建设的督导验收指标。教科研经费保障能力进一步增强,“十二五”以来,省级及以上教育科研课题立项投入经费4191万元,立项3360个;从2012年起,省“强师工程”的“中小学教师教科研能力提升工程”项目,到2015年累计投入经费2000万元;2013-2014年,省教科规划办增设了面向高校教师申报的教育科研重大项目,每年立项10项,资助经费200万元。三是新型教育智库建设成效初步显现。据对12个地市及顺德区的数据信息统计,“十二五”期间各地教育研究机构起草或参与起草教育政策文件306份,起草答复信访函件557件,参与县级以上教育行政部门工作4643项,编印教育期刊、简报1272份。省教育研究院积极发挥省级教育智库的作用,推进理论研究、咨政献策、评估监测、实践指导工作,其编印的《广东教育改革发展研究年度报告》和《情况通报》《国内外教育改革发展动态》《教育决策参考》等影响力逐步扩大。各地教育研究机构通过举办论坛、讲坛等形式,聚焦教育热点难点,交流教育改革发展实践,汇聚教育思想理论创新资源,如省教育研究院举办的“中国南方教育高峰年会”、“南方教育大讲坛”,广州市教育研究院举办的“中国珠江教育高峰年会”、“羊城教育大讲堂”,深圳市教育科学研究院举办的“深圳教育论坛”、“深圳市民教育大讲堂”,茂名市教育局教育教学研究室举办的“茂名市教育教学研究半月坛”等,影响力逐步增强。 
    2.教学研究与实践指导工作逐步加强。首先,教科研体制机制改革有序推进。“十二五”时期,全省各级教研机构呈现改革加速的趋势,有的教育研究院,或教育发展中心,或教师教育发展中心,普遍出现资源整合、服务强化、发展加快的三大趋势。目前,全省组建教育研究院(教育科学研究院)的有6家(省教研院、广州市教研院、深圳市教科院、清远市教研院、惠州市教科院等),部分地市、县(市、区)市整合成立了教育(教师)研究(发展)中心。其次,教学研究规范性逐步增强。省教育研究院专门制定了教研工作规范,明确教研工作目标、职责、方式方法等内容,各地教学研究机构也不断完善教学研究的工作机制与规章制度。第三,服务意识得到强化。各地教研机构适应新的形势,逐步摆脱囿于学科教研、单兵作战的意识,集体合作模式初步建立,主动服务教师队伍建设、服务教育改革发展中心的意识和能力明显增强。如省教研院开展的广东基础教育质量监测体系研究、建设广东特色基础教育课程教材体系等,效果较好。四是教学实践指导活动日渐深入。各地教研机构普遍开展组织教研活动、听课指导、专题讲座等工作,有效总结推广典型教学经验,切实解决教学实际问题。根据对12个地市及顺德区的初步统计,共组织县级以上教研活动9960次,到学校指导341234人次,建立教育科学发展实验区(校)832个。 
    二、切实增强加快推进我省教育科研及教研工作的责任感和紧迫感 
    “十三五”时期,我省教育改革发展以实现教育现代化为总目标,以教育“创强争先建高地”为总抓手,为广东率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供坚实的人才保障和智力支持。分两个阶段:第一阶段是到2018年,率先基本实现教育现代化,基本建成教育强省和人力资源强省,教育服务体系、教育公平保障、教育发展质量、教育贡献程度、教育治理水平位居全国前列。第二阶段是到2020年,全面实现教育现代化,初步形成以珠三角地区为核心,粤港澳紧密合作、融合发展,教育信息化、国际化发展水平高,在国际上有一定影响力、在国内有广泛认同度的南方教育高地。 
    围绕“十三五”时期我省全面推进教育现代化的中心任务,全省教育科研及教研系统要切实增强责任感和使命感,准确把握实现教育现代化带来的新机遇,积极应对推进教育现代化面临的新课题,主动作为,奋发有为,为实现教育现代化做出应有的贡献。 
    (一)准确把握实现教育现代化带来的新机遇。 
    “十三五”时期,我省教育工作的重点是全面推进教育现代化,教育现代化是教育“创强争先建高地”的必然要求,也是必然结果。教育现代化的内涵非常丰富,至少包括标准化、均衡化、优质化、多样化、国际化、终身化、信息化,以及教育治理体系和治理能力现代化。教育科研及教研工作与教育现代化的各个领域、各个方面都紧密相连、息息相关。教育现代化需要教育科研提供理论支撑和智力支持,也需要教研工作的实践推进。因此,教育现代化对教育科研及教研工作提出了新的更高的要求,也开辟了大有作为、大有可为的广阔空间。 
    1.全面贯彻五大发展理念。我们要把十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿到教育科研及教研工作的各方面和全过程。“创新发展”就是要进一步创新教育科研及教研工作,促进教学方式、学习方式、评价方式、教研方式和教育管理方式转变,注重探索富有时代精神和广东特色的教育改革发展道路,探索创新人才培养模式和教育教学方法,探索高水平大学和高水平理工科大学及理工类学科建设的方式方法、评估考核机制。“协调发展”就是要促进不同地区、不同类别、不同层次、不同学科、不同学段之间教育科研及教研工作的协调发展。“绿色发展”就是遵循教育教学规律、人才成长规律和经济社会发展规律,有针对性的开展教育科研及教研工作,以促进学生身心健康发展、全面而有个性成人成长成才为出发点,完善人才绿色评价制度。“开放发展”就是增强开放性,教育科研及教研工作要面向系统内外,面向省内外、国内外,加强相互交流合作。既要“请进来”,更要“走出去”。“共享发展”就是各地教研机构通过教科研活动的开展,让各级各类学校都感受到教科研的能量、活力魅力与效果,建立教科研成果的宣传推广和共享共用的平台与机制。 
    2.深入研究教育现代化的重大理论和实践问题。围绕提高教育质量这个重点,结合广东实际,要着重研究把社会主义核心价值体系教育贯穿国民教育全过程的规律和机制,培养学生正确的理想信念和高尚的道德情操;着重研究增强学生社会责任感、创新精神和实践能力的规律和方法,培养学生适应社会的能力和现代人格品质;着重研究落实学生核心素养教育,全面实施素质教育的方式和方法,促进学生全面而有个性地发展;着重研究依法办学、依法治教、加强学校现代治理体系和治理能力建设的机制体制,深入推进现代学校制度建设;着重研究适合人才绿色评价的制度机制,助推建立客观、公平、公正、诚信的考核评价体制机制和内容方法,促进每个学生都能成为有用之才。具体而言,要重点聚焦和研究以下10个方面的课题:教育现代化的理论和实践课题;教育改革发展的战略研究课题;深化教育领域综合改革研究课题;推进学校治理体系和治理能力现代化研究课题;提高教育质量研究课题;社会主义核心价值体系教育研究课题;基础教育均衡、优质、协调发展研究课题;广东特色基础教育课程教材教学体系建设课题;创建现代职业教育综合改革试点省研究课题;高等教育结构调整优化、分类发展分类管理、协同创新研究课题。 
    (二)积极应对推进教育现代化面临的新课题。 
    虽然“十二五”期间我省教育改革发展成绩斐然,但与经济社会发展要求相比,与人民群众的期盼相比,与发达地区和国家相比,我省推进教育现代化还有不少问题、困难和不足,有许多深层次矛盾和问题亟需解决,主要体现在:一是教育质量和内涵发展亟需提升,全省教育体量大但整体质量亟需提升,学校布局结构、学科专业结构、人才层次类型结构还需进一步优化调整,在国内外有影响力的高水平大学及一流学科数量不足,支持经济社会发展能力有待提升;二是发展不平衡、不协调问题依然突出,粤东西北地区教育发展水平与现代化要求差距比较明显,新型城镇化的快速发展与基本教育公共服务供给之间的矛盾还比较突出,随迁子女平等接受教育的问题日益凸显;三是教育治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提升,政府教育管理缺位、越位、错位依然不同程度存在,部门协同推进机制有待完善,学校自我管理自我约束机制尚未完全形成。这些问题相互交织、错综复杂,迫切需要教育科研的深入研究和回答,并提供教研实践指导。 
    教科研工作的生命力在于研究,战斗力和影响力在于提供服务的能力和水平。围绕实现教育现代化,我省教科研系统要积极作为,加大改革、转型和创新力度。把教育科研及教研与经济社会发展更好地结合起来、与教育决策和教育治理更好地结合起来、与各级各类学校提升教育教学质量和办学水平更好地结合起来。一要避免行政化倾向,走科学研究之路。要建章立制,确保教育科研及教研工作导向正确、目标明确、规范有序。目前,部分教科研人员不同程度存在靠发文或凭主观意志做研究的现象,或者陷入各种行政性事务不能自拔,虽然一定程度上发挥了组织者和管理者的作用,但研究者和引领者的角色还是缺位失位。作为真正的教科研工作者,不能过分依赖管理和组织权力做研究,要遵循教育发展规律和教育科研规律,针对教育教学实践开展研究工作,为教育行政部门和学校提供有效的理论参考、决策支撑和实践指导。同时,要建立基于信息技术的教科研大数据库,健全教科研质量管理体系。二要避免应试化倾向,走素质教育研究之路。编写复习考试资料,指导中考、高考是教研机构的传统业务范畴。在全面推进教育现代化的背景下,有必要重新认真审视这项传统业务。要把更多的人力、时间、精力放在全面贯彻落实国家教育方针政策、为教育决策和教育治理服务、为学校优质多样特色发展服务提供理论和智力支撑及教学实践指导上来。要全面深入研究适应素质教育要求的考试评价内容、方法和制度,而不应过分陷入中考、高考备考与应考的应试教育之中。三要避免学究化倾向,走专业化研究之路。纯理论的教育研究十分重要也有必要,但理论研究绝不能靠拼拼抄抄、剪剪贴贴,或者在文本中兜圈子、坐而论道。一般而言,教育科学研究及教学研究的实践性很强,大量的教育科研特别是教研必须深入学校、课堂和教学第一线,深入到广大师生中间,针对实际问题开展研究,使研究“接地气”,坚持走专业化路子,在提升研究质量上下功夫,多出优秀成果,使成果有“真效用”。四要避免封闭性倾向,走开放合作发展之路。目前,各级各类教研机构不同程度存在封闭化、各自为政的现象。根据对12个地市及顺德区教研机构人员外出学习交流情况统计,“十二五”期间,参与省内外交流学习共10188人次,参与国外学习交流仅139人次,普遍偏少,有的地市仅1人次甚至没有。各级各类教研机构及人员之间、教研机构与学校之间的关系不同程度存在疏远、游离的现象。这些状况完全不能适应教育现代化对教科研工作的要求。要进一步加强省级教科研机构对全省教科研工作的统筹协调力度,加强各级教科研部门与教育行政部门和学校之间的上下沟通、左右联通、相互协调。大力加强全体教科研专业人员的业务培训和继续教育,加大各种学习交流力度,不断提升思想业务综合素质。使教科研工作真正服务经济社会发展需要、服务教育决策和教育治理需要、服务学校教师发展和学生快乐成人健康成长合理成才需要。 
    三、扎实推进我省教育科研及教研工作上新台阶 
    同志们,“十三五”时期我省全面推进并实现教育现代化,责任重大,使命光荣。全省教育科研及教研系统应抢抓机遇,迎接挑战,以踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神,打造广东特色新型教育智库体系,全力推进教育科学研究及教学研究工作跨越式发展。 
    (一)明确总体目标。 
    围绕全面推进教育现代化的中心任务,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,统筹推进教育科研院所与各级各类教育和学校的协同发展,创新教育理论,服务教育决策,指导教育实践,引导教育舆论,努力打造适应教育现代化要求的广东特色新型教育智库体系,充分发挥教育科学研究及教学研究的智力支撑和实践指导作用。 
    (二)科学制定“十三五”发展规划。 
    各地要根据国家、省及本地区教育事业发展“十三五”规划,研究制定教育科研及教研工作“十三五”规划。按照省的统一部署,结合本地教育发展的实际,明确未来五年教育科学研究及教学研究工作的指导思想、目标任务和重大举措,制定实施方案,加强指导和监督,抓好贯彻落实。 
    (三)大力推进教育科学研究。 
    全省教育系统要高度重视教育科研工作。没有教育科研及教研,就没有教育“创强争先建高地”的扎实推进,同样,没有教科研支撑和推进的教育现代化,将是内涵不足的教育现代化。体现广东特色、中国气派、国际认可的教育现代化,需要有雄厚理论支持、强大实践指导的教科研。“十三五”时期,要深入推进教科研体制机制改革,进一步理顺教科研管理体制,健全运行机制。重点支持和打造一批水平高、影响大和知名度高的新型教育智库,充分发挥教育智库理论创新、咨政建言、舆论引导、社会服务等功能;创新智库组织和管理方式,推进研究方法、分析工作和技术手段创新,完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法,建设一支德才兼备、理论水平高、政策意识强、富有创新精神的教育政策研究和决策咨询队伍,形成一套治理高效、充满活力、监管有力的智库管理机制和运行机制;构筑高水平的教育科研交流与合作平台,特别要在国内外的教科研舞台上唱响“广东好声音”;建立智库成果报告制度,扩宽成果应用转化渠道,提高转化效率。 
    省的层面,教育厅科研处和教研院要明确分工、有效合作,扎实推进“十三五”“强师工程”中小学教师教科研能力提升工程项目的实施。我们要组织教师积极承担和参与各级各类教科研项目,打造教研相长的立体平台。完善教师教科研成果绩效评价机制,调动教师参与教育科学研究及教学研究的积极性和主动性,培育多样化、多层次的教师科研群体,塑造一大批学习型、研究型的高水平教师队伍,满足我省实现教育现代化的需要。各地要统筹经费,大力推进地级以上市、县(市、区)层面的教育科研。今后,地方开展教科研工作情况将作为省对地市教科研支持力度大小的重要依据。 
    (四)切实提高教研水平和实践指导能力。 
    进一步建立健全教科研内涵发展激励机制,激发研究创新活力,加大中青年研究人员培养锻炼力度,培育一批高端研究人才队伍和高质量研究成果,加大教科研成果的实践转化力度,提高教科研工作对教育改革发展和经济社会发展的贡献率。要适应“互联网+”的发展形势,建立全省教育科学研究及教学研究的大数据库。条件成熟时,可发布年度教科研成果数字报告。创新教育科研及教研工作方式方法,充分利用信息技术创新教研工作模式和方法,以信息化带动教科研工作的科学化,推动基于网络平台的教研指导和服务体系建设,有效发挥对基层和学校的指导引领作用。 
    地级以上市、县(市、区)教科研部门要加强教科研工作思想理念、体制机制、内容方式的转型升级,把工作重点转移到为地方教育改革发展提供智力支撑上来,转移到研究学生学习能力、实践能力、创新能力及全面素质发展上来,转移到研究适应信息化和素质教育要求的教育教学改革上来。考试评价要研究、要实验、要指导,但绝不是一卷一题一分的指导,而是要研究考试命题和评价标准的科学性及其对学生发展的促进作用。各级各类学校要高度重视教科研工作,将其作为建设学校学习型组织、提升内涵发展、增强发展活力的基础和关键。 
    (五)着力加强教科研队伍建设。 
    要有效有序推进教育科研工作,必须抓好教科研管理、研究人员和教研员三支队伍建设。教科研机构的管理人员要自觉提升服务意识和专业素质,以务实的态度和科学的管理手段调动和发挥研究人员和教研员的主动性、积极性和创造性;教育科学研究人员要认真思考、深入研究,既要“仰望星空”,注重理论研究、前瞻性研究和战略研究,也要脚踏实地,建立与基层和学校的密切联系,加强对教科研工作的实践指导和服务;教研员要将联系基层学校作为本职工作的有机组成部分,各级各类教科研机构要建立健全教研员轮流到学校任教的机制,地级以上市教科研机构的教研员要主动承担示范教学、实验教学任务,使教研工作牢固立于一线教学实践的基础之上。 
    (六)坚持营造风清气正干事创业的教科研氛围。 
    良好的生态环境是经济社会发展的重要基础,风清气正的教科研环境是教科研工作成为教育现代化智力支撑的重要保证。全省教科研系统要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在具体工作中严格遵守政治纪律和政治规矩,不要触“红线”,也别碰“底线”。以“两学一做”专题教育为主线,持之以恒落实中央八项规定,坚持不懈反对“四风”。在开展教育科学研究及教学研究活动中,要坚持学术道德,遵守学术规范,深化廉政风险防控工作。 
    同志们: 
    回顾过去,我们倍感自豪,展望未来,我们充满信心。希望大家聚精会神,群策群力,加快推进教育科研及教研工作,为全面实现教育现代化作出更大贡献。 
    最后,预祝会议取得圆满成功!祝同志们身体健康,生活幸福,事业有成! 


 
 


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